突发事件总体应急预案

总 则

第1条 编制目的

为提高山西华电广灵风力发电有限公司（以下简称公司）保障生产经营安全和处置突发事件的能力，最大限度地预防和减少突发事件及其造成的损害和影响，保障员工的健康与安全，维护正常的生产秩序，根据公司实际情况制定本预案。第2条 编制依据

本预案编制依据下列法规、规章制度及预案编制

《电力生产事故调查暂行规定》（国家电力监管委员会令[第4号]）《中国华电集团公司发电生产事故调查规程（试行）》（中国华电生[2005]185号）

《中国华电集团突发公共事件总体应急预案》《华电山西公司安全工作规定（试行）》

《山西华电广灵风力发电有限公司突发事件应急管理规定》第3条 适用范围

当公司及下属各风场发生达到公司Ⅰ级应急响应突发事件时，根据突发事件性质启动对应的公司级专项预案。如果公司级专项预案体系中没有应对该突发事件的预案，启动本预案。第4条 与其他预案的关系

本预案可以与华电集团山西公司应急预案和公司的各类专项应急预案相配合，在公司各类专项预案无法完全满足某一突发事件的应急处置需求时使用本预案。第5条 工作原则

公司及下属各风场在突发事件预防与应急处理工作中，必须遵循“以人为本、预防为主”的方针，贯彻“统一领导、分级负责，依法规范、加强管理，快速反应、协同应对”的原则。

（1） 单位概况

第6条 应急资源概况

内部应急力量：公司本部、风场的运行人员、检修人员、生产运营管理人员、行政管理人员、保卫人员等。

外部应急力量：所在地的（消防）、、医疗部门、设备制造厂家及其技术服务人员等。

应急物资装备资源：公司、所属各风场的备品备件、通讯装备、交通工具、移动式起重机械、推土机、挖掘机、抢险车辆、维修工具、照明装置、防护装备、救护装备、急救药品等。

第7条 危险分析

公司可能面对的突发事件风险包括：

（1）生产过程中的重大事故风险：可能发生的重大事故包括人身伤亡事故、设备事故、火灾事故、环境污染事故、交通事故等：

（2）基建工程项目的重大事故风险：可能发生的重大事故包括人身事故、设备事故、火灾事故、环境污染事故、交通事故等；

（3）信息系统存在信息安全问题，可能因信息中断导致公司相关环节不能正常运转；

（4）受自然灾害、人为破坏等非内部生产因素的影响，包括地震、洪水、风暴潮等；

（5）其他突发事件还包括恐怖袭击事件、民族宗教事件、经济安全事件、涉外突发事件和件等；以及传染病疫情、群体不明原因疾病、食品安全和职业危害等。

（2） 应急保障第 机构与职责

（1）突发事件应急管理委员会 主 任：公司总经理副主任：分管副总经理

成 员：综合管理部、计划运营部、生产运营部、财务部第一负责

人，公司所属各风场行政正职。主要职责：

贯彻落实有关突发事件应急的法规和规定；

指挥、协调应急准备、应急响应和应急救援工作；组织应急预案的编制、评审、修订和演练工作；监督、管理应急体系的建设和运转；通报或发布应急救援与处理的进展情况；协调与外部应急力量、相关部门的关系。

公司突发事件应急处理指挥部下设办公室和事故调查、抢险救援、稳定生产、善后处理、综合协调、安全保卫、医疗救护七个工作组，分工负责有关应急处理工作。（2）突发事件应急办公室

主 任：生产运营部第一负责人

副主任：综合管理部、计划运营部、财务部第一负责人，公司风场分管厂长

成 员：综合管理部、计划运营部、生产运营部、财务部成员，公司风场有关职能班组负责人。

公司应急管理工作具体分工如下：人身伤亡事故：杨志伟设备事故：颜伟自然灾害事故：王东建设工程事故：谷晓明

信息安全事件：杨晓俊交通事故：沙洪伟

人身伤亡善后处理：尙珍智

公司所属各风场有关职能部室负责人：依据本单位应急管理职责分工负责本单位突发事件的应急处理工作。

公司应急委办公室日常工作由生产运营部牵头负责，相关部门配合；下

属各风场应急委办公室日常工作由总经理办公室第一负责人牵头负责，相关部门配合。主要职责：

处理公司应急委日常管理工作；协调、联络各级应急机构和部门；

对公司各类突发事件应急预案进行评审和备案；

组织制定《山西华电广灵风力发电有限公司突发事件总体应急预案》；负责《山西华电广灵风力发电有限公司突发事件总体应急预案》所针对的突发情况的应急指挥与协调。

（3）公司应急委专家组

由公司应急委办公室负责专家组的组建和管理，专家组的主要职责如下：

为突发事件应急工作提出建议；为突发事件应急决策提供技术支持。（4）公司各职能部门的应急职责分工：

公司所属各部门在公司应急委的统一领导下，应分别承担各自的应急职责，通过协调、合作，完成重特大突发事件的应急管理工作。

1）公司生产运营部为重特大人身事故、重特大设备事故、自然灾害事故、环境污染事故的应急指挥部门；

2）公司工程部为工程建设中重特大事故的应急指挥部门，工程建设中的人身事故、设备事故应急指挥由生产运营部配合；

3）公司综合管理部为公司本部信息安全事件的应急指挥部门；4）其他突发事件的应急指挥由公司应急委办公室负责。（5）公司综合管理部的应急职责如下：

1）负责向及上级报告（汇报）应急工作情况；2）负责突发事件应急信息的编辑和对外发布；3）负责接收公众对突发事件情况的咨询；

4）负责协调与外部应急力量、部门的关系；

5）负责公司本部火灾事故的应急指挥和火灾应急预案的编制；

6）在发生信息安全突发事件时，负责组建应急指挥部，指挥、协调信息安全突发事件应急工作；

7）负责信息安全突发事件应急预案的编制和演练；8）指导风场信息安全突发事件的应急工作；（6） 公司生产运营部应急职责如下：

1）贯彻落实国家及集团公司有关应急救援管理工作的法律、法规及相关规章制度，执行部门或集团公司关于应急救援的重大部署。2）制定公司自身的应急救援管理工作的规章制度。

3）对公司内各风场的应急救援体系建立、预案编制、演练及应急救援工作进行考核。

4）检查指导系统内各风场应急救援预案的制定工作，组织演习，组织、指导、协调系统内各单位的应急救援工作。

5）在重大人身事故发生时，负责组建人身事故应急指挥部，指挥人身事故的应急救援；

6）在重特大设备事故、自然灾害事故、环境污染事故发生时，负责组建事故应急指挥部，指挥、协调风场做好上述事故的应急工作；

7）负责公司人身事故、设备事故、自然灾害事故、环境污染事故的应急预案的编制和演练；

8）在人身事故、设备事故、自然灾害事故、环境污染事故应急中向上级归口部门报告应急工作情况；

9）负责人身事故、设备事故、火灾事故、工程建设事故等突发事件的调查、性质认定及责任人的处理；

10）督促风场人身事故、设备事故、自然灾害事故、环境污染事故的应急物资准备工作；

11）指导或部署系统内各风场突发事件的善后处理及生产、生活恢复工作。

12）负责配合公司其他职能处室协调好风场应急物资，包括各种备品、

备件、救援机械、监测仪器、交通工具、个体防护设备及其它保障物资。

13）协助工程部开展建设工程事故应急抢险工作；

14）协助其他部门监督基风场的事故应急工作。（7） 公司工程部的应急职责如下：

1）在工程建设重特大事故发生时，负责组建事故应急指挥部，指挥、协调事故应急工作；

2）负责工程建设事故应急预案的编制和演练；

3）负责基建工程事故应急中向上级归口部门报告应急工作情况；4）督促施工单位做好应急物资的准备；

5）协助和配合其他部门做好生产事故的应急工作。（8）公司内各部门的应急救援管理职责：

1）贯彻落实国家、集团公司及山西公司有关应急救援管理工作的法律、法规及有关规章制度，执行部门和上级单位关于应急救援的重大部署。

2）制定企业自身的应急救援管理工作的规章制度，建立健全企业的应急救援体系，针对企业可能存在的各种危险因素制定相应的应急预案。3）根据应急预案，组织相应的应急队伍，并进行专门的技能训练和演练，负责危机发生时的救援和生产、生活恢复等各项工作。

4）及时按规定向部门和上级公司如实报告应急事件的发生和处理情况。做好与山西公司应急救援办公室及各部门的信息沟通工作。5）突发事件处理完毕后，认真分析突发事件发生的原因，总结事件处理过程中的经验教训，并形成总结报告。（9）突发事件应急救援工作组及职责1）突发事件调查组

组成：由公司分管负责的副总经理任组长，公司有关职能部室负责人任副组长，成员由综合管理部、计划运营部、生产运营部有关人员担任。

职责：主要负责会同发生突发事件单位的地方有关部门开展事件调查、原因分析、突发事件的定性及处理建议等工作。2）抢险救援工作组

组成：由突发事件部门的分管领导（）任组长，有关职能部门、班组管理人员、职工组成。

职责：主要负责突发事件现场的紧急抢险救援工作。3）稳定生产工作组

组成：由突发事件部门的分管领导（）任组长，有关职能部门、班组负责人、管理人员组成。

职责：主要负责突发事件处理期间及后续一个时期的稳定生产和稳定职工队伍工作。4）善后处理工作组

组成：由突发事件单位的分管部门（）任组长，有关职能部门、班组负责人、管理人员组成。

职责：主要负责人员安抚、慰问、补偿等工作。5）综合协调工作组

组成：由突发事件部门的行政正职任组长，有关职能部门、班组负责人、管理人员组成。

职责：主要负责与公司应急处理指挥部、地方的联系、协调、为应急处理人员提供工作、生活保障等工作。6）医疗救护组

组成：由突发事件发生部门的分管负责领导（/场长）任组长，职工医疗部门负责人及医务工作者组成。

职责：主要负责在突发事件发生的第一时间内救治伤员；正确指导抢险救援人员转移受伤或死亡人员；根据伤员受伤情况，通知综合协调工作组联系合适的附近医疗机构或急救中心，并配合做好伤员的运送工作。

7）安全保卫组

组成：由突发事件发生部门的分管副领导（）任组长，由保卫部门管理人员及职工组成。

职责：负责突发事件现场周围建立警戒区域，实施现场通道封闭或的管制，维护现场治安秩序，防止与救援无关人员进入突发事件现场受到伤害，保障救援队伍、物资运输和人群疏散等的交通畅通，并避免发生不必要的伤亡。物资与装备

物资与装备的准备是应急救援工作的重要保障，公司、各风场必须根据潜在突发事件的性质和后果分析，合理配备应急救援中所需的各种救援机械和设备、监测仪器、交通工具、个体防护设备、医疗设备和药品及其它保障物资，并定期检查、维护与更新，保证始终处于完好状态。第9条 通信与信息

在应急行动中，所有直接参与或者配合应急行动的部门都应当满足以下要求：

（1）在应急行动中，保持应急通信联络畅通；

（2）使用移动电话或者便携式无线通信设备作为备用通信系统。第10条 应急人员培训

公司、风场利用已有的资源，建立突发事件应急救援的宣传、教育和培训体系，针对各类应急指挥人员、技术人员、监测人员和应急队伍进行强化培训和训练。对参与到现场应急的各类人员开展专项的培训，经考试合格者方可参与现场应急。第11条 预案演练

公司、所属各风场应对有关人员进行应急救援与突发事件应急预案的培训。要求对演练的结果进行总结和评估，对预案在演练中暴露出的问题和不足应及时解决。

（1）公司级预案每三年进行一次全面演练，每二年至少进行一次组合演练或单项演练；

（2）公司下属风场级预案每二年进行一次全面应急演练，每年至少进

行一次组合演练或单项演练；

（3）各现场（班组）级预案每年进行一次全面应急演练，每半年至少进行一次组合演练或单项演练。

第12条 员工教育

公司、风场开展的安全教育、培训中必须包含突发事件应急方面的内容，使全体员工具备必要的应急知识和技能；平时就应注重对员工的日常教育，尤其是工作过程中接触或靠近危险源（危险点）的员工，使其了解潜在危险的性质和健康危害，掌握必要的自救知识，了解预先指定的主要及备用疏散路线。

第13条 互助协议

各部门、各风场根据需要与医疗、消防、、通信、设备厂家等签订互助协议，寻求必要的外部应急支持。

第四章 应急响应

第14条 接警与通知

第1章 公司接警电话为公司值班室电话：

（2）相关部门接到突发事件报警后，应做到迅速准确地询问清事件的以下信息：

1）突发事件的类型、发生时间、发生地点；

2）突发事件的原因、性质、范围、经初步判断的严重程度； 3）突发事件对发电设备运行的影响程度等； 4）已采取的控制措施及其他应对措施； 5）报告部门、联系人员及通讯方式等。

（3）接到报警的部门如果不是该类突发事件应急的指挥部门，接到报警的部门必须告知报警人员向负责的指挥部门再次报警，同时，必须将掌握的报警信息立即通报给该类突发事件应急的指挥部门。各部门的应急联系电话见第三十四条。

1）生产运营部：负责指导、协助风场人身事故、设备事故、自然灾害事故的应急指挥；

2）工程部：负责指导、协助基层单位工程建设过程中的各类突发事件的应急指挥；

3）综合管理部：负责公司本部信息安全事件的应急指挥，负责指导、协助风场信息安全事件、其它突发安全事件的应急指挥；

（4）突发事件应急指挥部门接到突发事件报警后，对报警情况进行核实，通知应急相关部门和本部门相关人员到位，开展突发事件分析、抢险、善后处理工作。第15条 指挥与控制

应急负责部门接到突发事件通报后，立即根据突发事件报告的详细信息，依据公司的突发事件应急管理规定（见第三十五条），确定该突发事件的响应级别。

（1）突发事件的响应级别为Ⅲ级响应（风场班组级）

1）不进行应急启动，按照日常工作流程或故障处理流程参与突 发事件处理工作；

2）通知并督促突发事件风场开展应急工作。（2）突发事件的响应级别为Ⅱ级响应（风场级）

1）公司相应的应急负责部门进入预备状态，为应急启动作出初步准备，将事件情况通知相关的部门和风场；

2）与事件风场的应急指挥部门建立通信联系，密切关注突发事件应急工作的进展；

3）按照日常工作流程或故障处理流程参与突发事件处理工作，根据突发事件风场应急指挥部门的报告和请求，负责协调和调配其他有关单位的应急力量及其应急物资。

（3）突发事件的响应级别为Ⅰ级响应（公司级）或发展为Ⅰ级响应（公司级）

1）公司应急委办公室进行应急启动，启动本应急预案；

2）公司应急委办公室成立应急指挥部，指定事件应急总指挥，负责做出各项应急决策；确定各项指挥任务的指挥员，负责发布和执行应

急决策；

3)相关应急部门和应急有关责任人员就位，各有关风场相关应急部门全面启动，处于随时待命状态。

4)与突发事件风场的应急指挥部门和突发事件现场建立通信联系，指导、协助现场突发事件指挥部进行应急处理； 5)按需要派出公司现场指挥协调组和专家组；

根据突发事件的具体情况，调配突发事件应急体系中的各级救援力量和资源开展突发事件现场救援工作，必要时求助集团山西分公司或部门。

第16条 报告与公告

风场在突发事件发生后，事件突发风场应当按照相关规定逐级上报，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。

（1）风场按规定通报当地及其有关部门。报告内容主要包括时间、地点、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等。应急处置过程中，要及时通报有关情况。

（2）公司有关部门接到报告后，应问清重要信息和情况，立即报告公司领导，并将公司领导作出的处置突发事件的批示或指示传达给事发风场，及时转报当地、区域电力监管办，启动相关的应急预案，指导事发风场开展应急处置工作，跟踪反馈落实情况。

（3）公司办公室负责向部门或上级报告，负责对外发布公告。第17条 事态监测与评估

在应急救援过程中必须对事件的发展态势及影响及时进行动态的监测，事态监测的结果是控制突发事件现场、制定抢险措施的重要决策依据。突发事件现场应急指挥部要将各阶段的事态监测和初步评估的结果快速反馈给公司应急指挥部门，为整体的应急决策提供依据。第1 公共关系

突发事件发生后，公司办公室负责接受新闻媒体采访、接待受事件影响的相关方和安排公众的咨询，负责突发事件信息的统一发布，公司各部

门、各风场及员工未经授权不得对外发布突发事件信息或发表对突发事件的评论。

第19条 应急人员安全

在应急救援过程中必需对应急人员自身的安全问题进行周密的考虑，包括安全预防措施、个体防护设备、现场安全监测等，明确紧急撤离应急人员的条件和程序，保证应急人员免受突发事件的伤害。第20条 抢险

抢险是应急救援工作的核心内容之一，主要在突发事件现场开展，承担着设备更换、救人、破拆、重要物资转移等重要职责，其目的是为尽快地控制突发事件的发展，防止突发事件的蔓延和进一步扩大，从而最终控制住突发事件，并积极营救在突发事件现场的受害人员。

公司所属各风场必须针对本风场所辖范围内存在突发事件风险的现场，结合现场可能发生的突发事件的特点，对现场应急工作进行细致分工和准备，在各现场按需要成立以下应急工作组：

（1）抢险救援工作组：负责突发事件现场的抢险救援工作；

（2）稳定生产工作组：负责突发事件处理期间及后续一个时期的生产稳定和职工队伍稳定工作；

（3）综合协调工作组：负责与公司应急指挥部门和地方的联系，协调、调度各类应急资源。

（4）医疗救护组：负责对受伤人员采取及时的现场急救，联系医疗机构或急救中心，将伤员转送医院进行治疗；

（5）安全保卫组：负责建立突发事件现场警戒区域，维护现场秩序，保障救援行动，物资运输和人群疏散等的交通畅通，避免发生不必要的伤亡；

（6）善后处理工作组：负责伤亡员工家属安抚、慰问和补偿等工作。第21条 警戒与治安

在突发事件现场周围建立警戒区域，实施交通管制，维护现场治安秩序，可以防止与救援无关人员进入突发事件现场，保障救援队伍、物资

运输和人群疏散等的交通畅通，并避免发生不必要的伤亡。第22条 人群疏散与安置

人群疏散是减少人员伤亡扩大的关键，对疏散的紧急情况、预防性疏散准备、疏散区域、疏散距离、疏散路线、疏散运输工具、安全蔽护场所以及回迁等做出细致的规定和准备，考虑疏散人群的数量、所需要的时间及可利用的时间、环境变化等问题。对已实施临时疏散的人群，要做好临时安置。

第23条 医疗与卫生

对受伤人员采取及时有效的现场急救以及合理的转送医院进行治疗，是减少突发事件现场人员伤亡的关键。医护人员必须了解相关伤害的救治特点，并经过相应的培训，掌握对受伤害人员进行正确消毒和治疗的方法。

第24条 恢复现场

恢复现场的过程中往往仍存在潜在的危险，如触电、受损建筑倒塌等，所以应充分考虑恢复现场过程中可能的危险，制定现场恢复的程序，防止恢复现场的过程中突发事件的再次发生。第25条 结束应急

在充分评估危险和应急情况的基础上，经公司应急指挥部门批准，由现场总指挥宣布应急结束。（3） 预 案 管 理第26条 备案

本预案由公司突发事件应急委办公室负责备案。

第27条 维护和更新

公司突发事件应急委办公室负责修改、更新本预案，由公司应急委办公室牵头对本预案每二年评审一次，并提出修订意见。第2 制定与解释部门

公司突发事件应急委办公室负责制定和解释本预案。第29条 实施时间

本预案自2010年12月1日起开始实施。（4） 专项应急处置预案第30条 专项预案

本预案对公司整体突发事件风险的应急处理进行了概括性的说明，对于每一项典型突发事件可以通过专项预案进行更进一步的处理。公司的专项预案包括6类，随着生产的发展和应急工作进一步提高，可以对专项应急预案的类型和内容进行扩充、删减和修订。第31条 专项预案名称列表