全球化时 代 的安全问题

摘要：是国家存在的没有危险、不受威胁的一种状态。冷战时代是以军事为中心的传统安全观，在经济全球化时代，从政治和军事扩大到经济、科学技术、生态环境、文化和社会等领域以发展为中心的综合安全观。全球化时代赋予了和国际安全问题三个本质特征。针对经济安全问题，结合发展中国家的现状提出一些建议。

关键词：全球化时代 安全问题 综合安全观的要素 本质特征

是国家存在的没有危险、不受威胁的一种状态。观是关于的本质和构成体系的诸要素相互关系的学说。观是时代矛盾的产物，具有明显的时代特征，冷战时代是以军事为中心的传统安全观，经济全球化时代则是以发展为中心的综合安全观。观对制定和安全战略有着重要的理论指导意义。

自民主国家形成以来，维护是任何一个主权国家的最高利益和目标。以往的国际体系是一个弱肉强食，谁也管不了谁的无主义的世界。在无状态下，一些国家通过发动战争或以战争相威胁扩大自己的“生存空间”，而被侵略或受威胁的国家为了自身的安全又不得不扩大和加强自己的军事力量，于是形成了以军事为中心的传统安全观。在历史上，这种安全观曾产生过严重的后果。一是把自身的安全建立在别人不安全的基础上，导致“安全—不安全”的恶性循环，酿成历史上的无数次战争，特别是２０世纪的两次世界大战。二是引起疯狂的军备竞赛，武器，特别是核武器的生产和储备远远超过威慑目的的需要，甚至达到能把人类消灭数次的荒唐地步。

经济全球化开辟了和平与发展的新时代，开始从生存层面向发展层面倾斜。在全球化时代，客体随着国家利益多元化的不断增多和细化，已从政治和军事扩大到经济、科学技术、生态环境、文化和社会等领域，产生了以发展为中心的综合安全观。

一、全球化时代综合安全观的要素 （一）政治安全

政治安全是指国家主权、领土完整、国家尊严和社会政治制度不受侵犯。政治安全是的根本与核心，一个国家如果政治安全得不到保障就无法生存下去。当前的全球化趋势虽然没有改变国家主权的基本原则，但对国家主权提出了一系列挑战。全球化所形成的物质（资本、商品、技术、人才）跨越国界自由流动使一些发达国家的、国际经济组织及公司控制和干涉属于他国主权范围内的事务成为可能。在全球化中，规范各国之间

的交往与合作的各种国际制度大都是由发达国家根据他们的利益和价值观制定的，在某些方面了其他国家主权的正常行使。

（二）军事安全

军事安全就是要有巩固的国防和足以威慑和抵御外来侵略的强大。战争作为政治的继续自古以来被认为是捍卫的重要手段。在冷战时期，一些国家开展了军备竞赛和争夺军事优势的斗争，结果把人类拖到核大战的边缘。８０年代以来，特别是冷战结束后，和平与发展成为当代世界的主题，而和平与发展又促进了全球化，加深了世界各国在经济、政治上的相互依存，减少了爆发世界大战的危险性。当今世界各地的地区性冲突都有外国介入或干涉的背景，冷战后的干涉主义是以美国为首的西方国家打着维护民主和的旗号推行的新干涉主义。它的实质是用军事手段扩大自己的势力范围和他们主导的全球化。全球化对的影响突出地表现在当前的国际活动上。

（三）经济安全

冷战结束后，冷战逐渐转化为经济战和贸易战，经济安全在中的地位凸现。一般而言，一国的经济安全决定于该国是否有驾驭全局的宏观决策和能力，该国商品和服务在国际市场上是否具有公平竞争的机会和有力的竞争能力，在世界性资源短缺的情况下是否能有效地获得所需的资源，是否有经受全球性金融危机冲击的能力，是否有和平、稳定的国际、国内环境等。全球化是一把双刃剑，对所有国家来说都各有利弊，经济全球化既带来机遇，也带来风险和不安全的因素。经济全球化带来的不安全因素可以通过参与者的审时度势、因势利导、趋利避害的积极应对减少到最低限度。

（ 四）科技安全

科学技术是全球化的动力，而全球化又促进了各国之间科学技术的交流与合作。当前世界各国都把发展科学技术作为捍卫国家利益、提高综合国力的重要手段，因而竞争非常激烈。科技安全对于不同的国家有不同的侧重点，发达国家占有科技优势，因而具有较强的科技安全感，他们试图通过科学技术的封锁和知识产权的保护保持科学技术的优势和垄断；而发展中国家首先考虑的是发达国家的科技优势造成的威胁。科技安全非常突出地体现在网络信息安全中。当前支持网络信息安全的尖端技术和核心产品大多掌握在以美国为首的西方发达国家手中，发展中国家不得不依赖他们，进口一些通信和计算机设备，但这些进口的设备是否被人做过手脚，是否埋伏着芯片“特洛伊木马”，这既是一个科技安全问题，又是军事安全和经济安全问题。

（五）生态安全

生态安全是指一国赖以生存和发展的生态环境处于不受或少受破坏、威胁的状态。对生态安全的主要威胁有：全球气候变暖，臭氧耗竭，森林面积和生物多样性锐减，资源枯竭，环境污染等。生态安全涉及到国家的生存和可持续发展，因而是最基本的安全。生态安全具有性和全球性。发达国家早已过上富庶、甚至奢侈的生活，在环境与发展的两难选择中往往向环境倾斜，甚至为了保护环境而抑制发展。而发展中国家为了解决燃眉之急的生存问题更倾向于发展。一些发达国家为了保护本国的环境，将一些污染严重的企业和有毒的工业废物和垃圾转移到发展中国家。环境问题的全球性告诉我们，能否确保生态安全在很大程度上取决于国际合作，因此应建立一套有效的国际环境合作机制和国际环境危机处理机制。

（六）文化安全

某一国家或民族的文化是该国所创造的物质财富和精神财富的总和，其核心是作为国家和民族灵魂的传统文化和价值观。文化安全就是保护本国优秀的传统文化和价值观免遭异国有害文化的渗透和侵犯。在全球化的浪潮中，西方文明以商品、信息为载体进入各国市场，对所在国的传统文化和价值观造成巨大的冲击。现代科学技术为西方发达国家通过大众信息传播进行文化侵略提供了强有力的工具，而发展中国家在科学技术上的落后导致其反对文化侵略的不利。西方发达国家在文化侵略上的这一宣传上的技术优势，使包括我国在内的发展中国家经常处于被动接受者的地位。文化是一个国家和民族的精神和灵魂，在经济全球化中如何保护文化的多样性是文化安全的重要使命。

（七）社会安全

从广义上讲，社会安全是指社会有序的运行状态，它强调协调的社会群体结构和有序的社会状态的统一。从狭义上讲，它包括危害社会安全的三个方面，即对违法犯罪、突发事件和灾害（人为灾害和自然灾害）的控制。一般说来，一国的社会安全主要取决于该国执行的国内。决策失误、、悬殊、社会不公、高失业率和高犯罪率都会危害社会安全。在全球化的今天，一个国家的社会安全已不单单是本国内部的事务，而越来越受到国际社会的影响和干预。社会安全在中占有重要地位，为了增加对社会不安全因素的可预测性和可操作性，建立社会安全的指标体系和预警、评估机制是非常重要的。

二、全球化时代安全问题的本质特征 （一）安全的两重性特征

全球化时代给安全问题带来的最大影响，莫过于国家之间利益关系格局的深刻变动。因为安全归根结底是基于利益的关系。所谓安全就是指安全主体的生存与发展的利益免于危险和威胁的客观状态和主观行为。利益规定安全，从来如此。国家间的利益关系和利益格局决

定一定时期安全的总体面貌。全球化时代下国家利益关系的性质与过去相较发生了重大的变化。零和状态下国家关系的性质大多是单一性的，那就是对立与对抗，而全球化时代国家关系的性质是非零和的，普遍具有两重性。全球化绝没有消除对立和对抗，相反，在相当大的程度上还激化了各种矛盾，加剧了全球范围的冲突。但与此同时，国家之间的同一与合作因素也在增长。相互依赖与相互竞争的同步加深，使国家间的利益关系复杂化，利益对安全行为的驱动也双向化。对立的利益导向冲突，共同的利益导向合作。

冷战时期，国家之间也时有合作，但与国家的对立相比，只具有从属的意义，合作手段在安全上的运用多是在策略层面，这是因为对立在国家利益的矛盾中居于主要方面。而全球化时代则不同，随着国际相互依赖的不断加深，国家利益的同一性的分量在上升，它虽然不可能取代利益的对立与冲突，但却能与同步存在的对抗因素形成相互制约的关系。这种情况在当前的中美关系、中日关系、美欧关系、美俄关系、乃至中国和的中都屡屡呈现。这种状况要求安全的行为主体把针对安全两重性的两手策略（以斗争对斗争，以合作对合作）上升到战略手段的层面来运用，同时要求在安全的哲学观念上与时俱进，更新思维。既要坚持“一分为二”，又要倡导“二而为三”，善于在国家利益的对立与合作中把握平衡，在利益的求同存异中找寻出路，已达到维护安全的目的。

（二）安全的整体性空前加强

全球化的根本推动力是生产力的扩张和资本的扩张，全球化时代就是这两个扩张推及全球，深入到人类生活的一切领域。生产力的扩张把全球的生产和生活日益整合为一个整体，由此也提出了在完整意义上和全球层面上维护安全的课题。资本的扩张没有消除资本主义最深刻的矛盾，只是改变了这些矛盾的表现形式和发生作用的范围，因而使老的安全威胁具有了新的形态和更大的活动空间。于是我们看到，美国的霸权威胁过去是区域性的，现在是全球性的，它的战略重心已经由欧洲扩展到整个欧亚，世界上各个国家在理论上都存在着面对美军全球到达的可能性。中国的安全问题随着国家利益的拓展也已远远超出了国界，同四面八方发生了相关的利益关系，如果缺少一个兼顾国内和国际，周边和地区，经济政治外交和军事的全面筹划，就不能有效地应对威胁，维护好自身的安全利益。当前，最大的安全斗争表现为全球治理的路线之争，是谋求单极，还是推动多极？是美国化还是国际关系民主化？凡此种种，都是全球化时代安全整体性日益增强的表现，都充分体现了安全的全球关联性。

全球化时代，各国的安全已联成一气，要想割开是完全不可能的了。每一个国家维护自身的，实现自己的国家利益和目标，必须适应全球化安全整体性的特点，在全球安

全的大框架下来筹划。根据全球化的需要和本全利益的拓展，树立大周边、大安全的观念；必须加入到全球稳定的国际体系和国际机制中去，在其中发挥建设性的推动作用；必须从地区、周边和全球的层面塑造良性互动的安全结构；必须把本国、本地区最紧迫、最要害的安全问题放到全球总的安全关系中去加以把握和解决，在地缘政治和大国关系变动的大棋局中加以谋划。不仅要重视国家关系和地区关系的互动，而且也要重视政治、经济、军事、文化、外交的互动，还要高度重视国内事务与外交事务在维护利益上的互动。全球化时代的安全正在造就一个安全的全球化时代。

（三）安全问题的“应对复杂”

由于全球化深入发展的原因，我们现在面临的安全领域不知要比战争年代和冷战时期扩大了多少倍，就安全类型讲，现在是两类安全并存，传统安全与非传统安全交织影响，相互激荡、相互转化。从安全的行为体讲，在之上，生出了地区安全和全球安全，在之下，又有社会安全和人的安全；各类利益关系交叉重叠，形成了维护安全的“两难”困境；通讯技术的跃升所带来的性影响进一步加重了安全的复杂性特征，信息技术和信息网络的放大效应和工具效应大大改变了安全的时空特征，造成安全问题扩展化、安全环境虚拟化、安全边界模糊化、安全要素透明化、安全博弈非对称化等等新形态，在全球化时代，没有泾渭分明的敌我界限，也作不出非此即彼的是非判断，更找不到绝对适用的万全之策，系统性、模糊性、综合性成为处理安全问题最管用的方法，意志力、稳健和成熟是领导集团维护必须具备的素质和品格。同志曾指出：“不要把形势看得一团漆黑，不要把我们说成处于多么不利的地位。”“世界上的矛盾多得很、大得很，一些深刻的矛盾刚刚暴露出来，我们可以利用的矛盾存在着，对我们有利的条件存在着，机遇存在着，问题是要善于把握。”全球化时代安全的复杂性固然增加了世界的不确定性和不稳定性，但是也恰恰因为复杂，给我们提供了利用复杂矛盾，争取战略回旋空间，制约战争倾向，维护和平局面的更多条件。

三、经济全球化下对发展中国家的建议

在经济全球化时代，发展中国家的安全问题是一个不容回避的现实问题，对发展中问题的认识应从历史的、系统的、动态的等多个角度去理解。

首先，发展中国家在没有实行开放时，自然不存在经济安全问题。但由封闭而带来的落后和贫穷从长远看就是最大的经济不安全问题。影响发展中国家经济安全的因素既有来自国内、国际的因素，同时又有国内、国际因素的互动影响而产生的新因素。把发展中国家

经济安全问题臵于经济全球化中去系统地研究应成为我们分析经济安全问题、解决经济安全隐患所应采用的基本分析方法。

其次，经济安全问题不仅发展中国家有，发达国家亦同样存在。在经济全球化时代，处于国际分工体系中低梯度层次的发展中国家是最易遭受危机冲击的国家，但在发展中国家发生的经济危机也会通过贸易和国际分工链迅速向世界扩散，发达国家亦不能幸免。可以说，在经济全球化时代，无论是发达国家还是发展中国家都不存在绝对的经济安全。正视经济风险的客观存在，努力消除威胁经济安全的隐患，不断增强自身抗御经济风险的能力，应成为发展中国家经济安全的重要内容。

再次，发展中国家的经济安全问题还是一个长期性、多变性和可控性的问题。当前的经济安全并不代表永久的经济安全，某一时段出现经济危机并不等于发展中国家的经济将会—蹶不振，振兴无望。对于发展中国家而言，如不消除来自内部的威胁经济安全的因素，其经济安全问题便会失去立身的基础；如不善于化解来自外部世界的不利因素，则其经济安全问题也得不到保障。为发展中国家经济安全计，解决的出路在于加快市场经济的改革步伐，提高民族企业国际竞争力和发挥自身潜在优势。发展中国家从经济全球化中受益程度的大小与其市场经济的完善程度是正相关的，发展中国家受益程度的大小与其抗御经济风险的能力也是正相关的。所以，加快市场经济改革应成为发展中国家维护经济安全的当务之急。提高民族企业国际竞争力不能靠保护的办法去实现，积极的态度是通过进一步开放市场的把民族企业推向全球竞争的行列。

最后，生产要素界流动对发展中国家经济安全的影响。发展中国家控制生产要素界流动的能力，无论是从市场因素上看，还是从国家干预经济的能力上看，都明显受到削弱。这是发展中国家经济增长波动性大、难以实现可持续发展的一个重要原因。在经济全球化时代，发展中国家控制生产要素界流动的能力等同于其具有的维护国家经济安全的能力。控制生产要素界流动的能力主要体现在对稀缺生产要素(长期资本、技术、人才等)吸纳能力、引导能力、控制或减少稀缺生产要素流出国境能力以及对国际游资的控制能力等方面。发展中国家提高这些方面的能力，出路并不在于其是如何优惠，自然条件是如何优越，而主要取决于市场的有效性和公共环境水平。因此，努力保持一个稳定的社会环境，创造与维护有效的市场机制和良好的公共环境，应成为发展中国家维护其经济安全的重要内容。