２００７年第４期第２８卷总４９４期职业技术教育（理论版）ＶＯＣＡＴｌ０ＮＡＬＡＮＤＴＥＣＨＮＩＣＡＬＥＤＵＣＡＴｌ０ＮＮｏ．４．２００７Ｖ０１．２８ＧｅｎｅｍｌＮｏ．４９４（，ｒｈｅｏｒｅｔｉｃａｌＲｅｓｅａｒｃｈ）印度职业教育现状及发展动因彭慧敏（浙江大学教育学院，浙江杭州３１００２８）摘要：印度职业教育的内容主要包括劳动经验教育和不同形式的职业课程教育。职业教育的管理是多部门的，由和邦的各部／局对该部门的人力资源发展负责，制订相应的职业教育和培训计划。印度职业教育的发展是由其历史、社会、政治、经济等多方面因素促成的。“终结性”、财政问题和师资问题是制约印度职业教育发展的主要因素。关键词：印度；职业教育；职业教育与培训计划；课程：终结性中图分类号：Ｇ７１９．３（３５１）文献标识码：Ａ文章编号：１００８—３２１９ｆ２００７）０４—００８９—０３一、印度职业教育的历史发展及现状在印度，职业教育从广义上来说包括正规和非正规的，从基础教育后到第三级教育的所有层次的教育和技能发展。其目标是：实现国家发展目标，摆脱失业和贫困；传授与生产、经济发展和个人前途相关的教育；满足经济发展对熟练和中等层次劳动力的需求；吸引公民学习各种职业课程，以此减轻普通教育的压力；为学生的自立和就业作准备。①“印度刚时，职业技术教育极为落后，当时全国仅有５３所提供毕业证书课程的综合技术学校，每年入学新生３６００多名，获得毕业证书的只有１５００名。”唿００３—２００４年度，印度共有１１２万所基础和中等学校；颁发毕业证或职业证书的院校７２８５所。龟在非正规教育和培训方面，学生的年龄为９～４０岁，分为学龄儿童和成人两部分。印度的职业教育计划（ｖＥＰ）始于１９７６—１９７７年度，在普通教育机构的高级中等教育中进行。两年制的职业课程有农业、商业与贸易、工程与技术、家政、卫生与辅助医务以及人文学科等。这些以生产和服务为导向的课程旨在为学生提供技能，使其符合市场需要及避免盲目挤入高等教育，同时培养经营企业所需的企业家的精神、动力和能力。④从管理部门的角度出发，目前印度主要形成了以下几种职业教育与培训计划。（一）教育部门负责的职业教育和培训计划技术、工业、工艺学校。这些学校为学生参加初级中等阶段的邦级考试作准备，主要位于马哈拉斯收稿日期：２００６一１１—１２特拉、古吉拉特、安得拉、卡纳塔卡、喀拉拉等邦。此外，为使普通学校的学生参加第１０级考试，也向学生提供一门职业课程，如木工、锻工、模制、电焊、装配、钳工、建筑、农业技术、纺织技术、电工等。这类学校还要为学生进入多科技术学校作准备。此类学校２００３—２００４年度有４８７７所，在校生７１．０８万名。⑤今天仍作为普通学校教育的一个分支而存在。高级中等职业教育。其目的是通过各种各样的课程培养熟练劳动力，以满足各部门的需要。这些课程既有以自主就业为目的的课程，也有以工薪为目的的课程。通过这些多样化的课程来降低追求高等教育的盲目性，以减少对第三级教育的压力。技术员教育。该子系统与多科技术学校关系密切，提供工程和非工程领域的广泛教育。进入多科技术学校的最低资格是具备１０年级毕业证。课程学习时间为２—４年，但大多为３年。２００３—２００４年度印度共有１１０５所多科技术学校，在校生３７．２７万名。⑥（二）劳动部门管辖的培训计划由劳动部主办的工匠培训计划和学徒培训计划是为有组织的工业部门培养基础熟练工人服务的。工匠培训计划由公立和私立的工业培训机构提供。毕业生可以在有组织的公共部门和私立部门以及商业公司就业，也有些是自主就业。印度技术学院提供１０年级以上和１３年级以上层次的课程，大多数课程学习时间为ｌ～２年。国家职业培训委员会是最高的协调和制定的主体，负责向完成学业的学生颁发证书。课程设置注重实践导向，普通教作者简介：彭慧敏（１９７３一），女，河南夏邑人，浙江大学教育学院比较教育专业博士研究生，讲师，研究方向：比较高等教育。８９万方数据 育的成分只占最低限度。从印度技术学院毕业的学生不能再接受大学教育。学徒培训计划的目的是调整工业学徒培训计划，使它能够符合学徒委员会的规定，充分利用现有资源，培养出符合工业需要的熟练工人。学徒培训计划有４种类型：针对工程大学毕业生进行的大学毕业生学徒计划；针对持有多科技术学院文凭的人员进行的技师学徒培训计划；针对技术学校的毕业生进行的贸易学徒计划；针对高级中等职业学校毕业生进行的技术和职业学徒计划。学徒委员会向成功完成培训的毕业生颁发证书。此外，劳动部还设有高级职业培训体系和在单独的机构专门为妇女而设的职业培训计划。（三）卫生和辅助医务部门的培训计划坚强、助人为乐的品质，职业道德规范、态度和价值观；还可使学习者理解有关各种生产和服务过程的概念并获得相关技能。职前教育：职前教育是在高级中等阶段进行的一种职业课程教育。它通过提供一些模块课程，使一般学生掌握直接进入工作岗位的知识和营销能力，发展学生的职业兴趣，传播有关职业所需的价值观，为学生参加工作作准备。职业教育：职业教育是在高级中等教育阶段进行的职业教育。通过各种各样的职业课程，培养学生从事某类职业，尤其是自我就业所需的专门素质（知识、能力和态度）。此外，在普通教育的“＋２”阶段还可以通过各种各样的普通职业课程，发展与就业有关的普通技能。它通过培养学生在科技社会里所需的可迁移能力来提高普通教育的质量。根据国家教育研究和培训委员会的建议，职业课程的设计主要由３部分组成：１５％的语言课程、１５％的普通基础课程（环境教育、农村发展和企业发展）和７０％的职业理论与实践（包括工作培训）。普通基础课程是“＋２”阶段所有职业课程的必修内容。职业教育的课程主体也由３部分组成：在学校进行的教育和基本技能培训，在合作机构进行的专门科技培训以及在实际工作中进行的工作培训。在完成职业课程的学习之后，毕业生可以选择到企业、服务机构、农场等进行学徒式培训。各个层次的正规和非正规的教育和培训对象主要有：１—１２年级的在校生（基础、中等、初级中等、高级中等阶段的正规教育）；８～１０年级的辍学生或未完成学校教育，也没有参加各种商业学校或机构学习的人员（失学人员）；希望提高自己基本技术和能力的劳动力；第三级教育阶段的学生；残疾或某方面有学习缺陷的人；失业后希望接受再培训和提高技能的人。三、印度职业教育的发展动因及问题从历史来看，印度早在英国殖民期间的《伍德教育急件》（１８５４）就极力提倡职业教育。一些委员会建议教育引入“双元制”——学术股和技术（职业）股。后，一些国家领导人也非常重视职业教育与培训。圣雄・甘地在１９０３年就曾把基本技能的教育看作民族意识发展和社会重建的基本工具。从社会发展来看，２０世纪６０年代印度高等教育的大发展带来了一些负面影响。高等教育质量下降，大学生失业问题严重。职业教育与培训被认为是解决这一问题的有效途径。通过短期而多样的课程，使学生在高级中等教育后进行分流，有效地缓解了对高等教育需求的压力以及高等教育预算上的财政危机，并且减少了高等和中等毕业生的失业人数。２０世纪７０年代以来，各行各业对熟练劳动力在国家层面上，印度护理委员会、社会福利部下设的印度药剂委员会分别负责所辖领域的培训，在其他的卫生和辅助医务领域，由卫生局和邦管理各自的培训计划。这些在各种职权部门管辖下的课程缺乏标准化的内容，熟练程度也比较低，而且这种内部供给，很难对所培养的人才质量进行评估。另外，基于医院的培训作为内部劳动力供给也是一种普遍的模式。这些课程同样缺乏理论内容，并且是一种终结性的培训，学员没有机会进入高等教育体系。（四）农业部门的培训计划印度的农业部门几乎没有以自主就业为目的的职业发展培训。只有几所农业科学研究中心和农业大学向农村青年提供非正规的培训计划。在某些邦管理的农业学校，只向乡村工作人员提供工作后的培训。（五）商业和贸易部门的培训计划商业和贸易部门的培训是多样化的，全国有大量的学院和教育机构提供贸易、市场营销等培勘Ｉｌ课程。此外，在林业、手工业、农村工业、音乐、商业艺术等部门也有多种多样、有组织的培训计划，但其数量不多且质量参差不齐。二、印度职业教育的内容与课程１９６６年，印度教育委员会提出要在全国推行统一的“１０＋２＋３”学制，即１０年的普通教育（８年初等教育和２年初级中等教育）、２年的高级中等教育（这一阶段开始实行职业教育）和３年高等教育的第一学位阶段。印度的职业教育内容主要包括以下三部分：劳动经验教育：劳动经验是学习过程的一项有机组成部分，是各阶段教育中的基本职业成分。通过良好的组织和评分计划，接受劳动经验教育者可以为社区带来有益的产品或服务。通过劳动经验的教育，可以培养学习者尊重体力劳动，自立、合作、９０万方数据 的需求加大。大学教育因其周期长、费用高、课程内容落后于时代且不能及时更新等缺陷，使得许多年轻人选择了职业教育与培训。从上看，１９５２—１９５３年中等教育委员会推行一种多目标学校的理念，建议在１１年制学校教育中的８年级后提供多种多样的工艺或职业培训，以使学生在学习结束后能够直接进人社会工作。１９６６年委员会建议在全国推行统一的“１０＋２＋３”学制，即在１０年里对所有学生进行无差别的教育，在“＋２”阶段进行多样化的学术和职业教育。同年，国家教育研究和培训委员会推行“高级中等教育及其职业化”，重点强调教育的内部重建和内容修订，按照要求在教育和其他有关部门之间建立密切联系。１９８５年，国家职业教育工作组对职业教育计划进行了审查，并对计划的进一步开展制定了指导方针。它的建议使得中等教育的职业化有了一个“资助方案（ｃｓｓ）”。教育委员会也建议“有益社会的生产工作（ｓＩＰｗ）”可以采纳“生活技能”的培训形式，进行职前定位。１９８６年的《国家教育》也致力于职业教育计划的系统化并进行适当的规划，使它能够得以严格地贯彻执行，以提高学生的就业能力，降低对熟练劳动力的供需不平衡，为那些继续第三级教育但缺乏特别兴趣和目的的学生提供另一种选择。１９９８年《国家教育（１９９２修订版）》及其“行动计划”以及１９８８年的“中等教育职业化”的“资助方案”使得职业教育计划在全国范围内实施。国家教育研究和培训委员会于２０００年１月起草了一份《学校教育的国家课程框架》，在全国发起了有关学校教育不同阶段课程的所有重大问题的讨论。该讨论稿也对不同阶段学校教育中职业课程的重建提出了尺度和建议。从财政支持上看，“九五”期间，“资助方案”对“中等教育职业化”计划提供的计划性费用为１０亿卢比。在正规教育部分，由邦在“＋２”阶段实施的计划包括大约６７００所学校，提供六大主要学科（农业、商业、工程与科技、卫生与医疗服务、家政以及人文学科）的１５０门课程。在非正规部门，该方案对那些促进职业发展的非组织的新计划提供支持，共有１６８个非组织受到了财政上的资助。该项事业能够帮助农村无业青年和辍学者。从国际大环境来看，２０世纪在欧美等发达国家兴起的“普通教育职业化”浪潮也深刻影响了印度的中等教育。一些组织如联合国教科文组织在复兴和推进职业教育或中等教育多样化的进程中起了领军作用。有一些因素阻碍了印度职业教育的发展。首先，社会上对职业技术教育的偏见，认为它是为下层人民和学术能力差的学生准备的低等教育，是阻碍他们进入高等学术教育的栅栏，并使他们不能进入高收入、高地位的社会阶层。“印度学生对学习职业课程缺乏动力的主要原因在于职业教育的‘终结性’，即它与高等教育没有任何联系，不能为学生提供横向和纵向的流动。”＠其次，职业教育与普通教育相比所需投，资金是重要的制约因素。第三，缺乏能够胜任的合格教师，这种状况在高中职业教育中尤为突出。⑧［注释］①④ｃｅｎｔｒａｌｃａｔｉｏｎａｌＩｎｓｔｉｔｕｔｅｏｆｖｏｃａｔｉｏｎａｌＥｄｕｃａｔｉｏｎ，ｖｏ—ＥｄｕｃａｔｉｏｎＰｒｏ锣ｒａｍｍｅ—Ｉｎｄｉａ［ＥＢ／ＯＬ］．ｈｔｔｐ：ａｂｏｕｔ．ｈｔｍ．／／、州ｗ．ｍｐ．ｎｉｃ．ｉｎ／ｐｓｓｃｉｖｅ／ｖｅｐ②⑦吴雪萍．国际职业技术教育研究［Ｍ］．杭州：浙江大学出版社，２００４．３１４．３２７．③⑤⑥ｈｔｔｐ：，／、＾ｎ＾ｎⅣ．ｅｄｕｃａｔｉｏｎ．ｎｉｃ．ｉｎ／ｐｄｆｓ厂Ｉ’ａｂｌｅ６ｓｔａｇｅ—ｗｉ８ｅＥｎＩ．ｏｌｍｅｎｔ．ｐｄ￡⑧赵中建．战后印度教育研究［Ｍ］．南昌：江西教育出版社．１９９２．１３０．ＳｔａｔｕｓａｎｄＤｅＶｅｌｏｐｍｅｎｔＭｏｔｉＶａｔｉｏｎｏｆＶｏｃａｔｉｏｎａｌＥｄｕｃａｔｉｏｎｉｎＩｎｄｉａＰｅｎｇＨｕｉｍｉｎ（ＥｄⅡｃ越ｉｏｎ以ＣｏＺ如ｇｅ，刀ｌ∥ｉ彻ｇ研ｌ劫ｅ糟ｉ￡＂日血川字＾ｏＭ猁ｉｎｎｇ３ＪＯＤ２邑（流ｉ凡口）Ａｂｓｔｒａｃｔ：’Ｉｈｅｖｏｃａｔｉｏｎａｌｓｉｂｉｌｉｔｙｓｏｕｒｃｅｃｏｎｔｅｎｔｏｌ。ｖｏｃａｔｉｏｎａｌｉｎｅｄｕｃａｔｉｏｎｉｎＩｎｄｉａｍａｉｎｌｙｉｎｃｌｕｄｅｌａｂｏｕｒｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅｓｅｄｕｃａｔｉｏｎｉｓｔｈｅａｎｄｃｕｒｒｉｃｕｌｕｍｖａｒｉｏｕｓｅｄｕｃａｔｉｏｎｅｖｅｒｙｄｉｆ亿ｒｅｎｔｆｏⅡｎｓ．Ｔｈｅｍａｎａｇｅｍｅｎｔｏｆｖｏｃａｔｉｏｎａｌｏｆｅｄｕｃａｔｉｏｎｆｏｒｉｔｓｒｅｓｐｏｎ—ｒｅ—ｏｆｓｅｃｔｏｒｓ，ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔｒｅｌａｔｉｖｅｉｓｃｅｎｔｍｌｇｏｖｅｍｍｅｎｔｏｆｂｙｖｏｃａｔｉｏｎａｌｖａｒｉｏｕｓｉｓｒｅｓｐｏｎｓｉｂｌｅａｎｄｏｗｎｈｕｍａｎｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔａｎｄｅｓｔａｂｌｉｓｈｉｎｇｉｎｐＩ．ｏｊｅｃｔｓｅｄｕｅａｔｉｏｎＴｈｅｔｒａｉｎｉｎｇ．ｏｆＴｈｅｄｅｖｅｌｏｐ—６一ｍｅｎｔｎａｎｃｅ“ｖｏｃａｔｉｏｎａｌｅｄｕｃａｔｉｏｎｓｔａｆｆａｒｅＩｎｄｉａｃｏｎｄｕｃｅｄｆａｃｔｏｒｓ．ｐｒｏｂｌｅｍｓｔｅｒｍｉｎａｔｉｏｎ，Ｉｎｄｉａ．ａｎｄｔｅａｃｈｉｎｇｍａｉｎｆａｃｔｏｒｓｅｄｕｃａｔｉｏｎ；ｒｅｓｔｒｉｃｔｉｎｇｔｈｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔａｎｄｏｆｖｏｃａｔｉｏｎａｌｅｄｕｃａｔｉｏｎｉｎＫｅｙｗｏｒｄｓ：Ｉｎｄｉａ；ｖｏｃａｔｉｏｎａｌｖｏｃａｔｉｏｎａｌｅｄｕｃａｔｉｏｎｔｒａｉｎｉｎｇｐｒｏｊｅｃｔ；ｃｕｒｒｉｅｕｌｕｍ；ｔｅ珊ｉｎａｔｉｏｎ９１万方数据
