律师解析：
国家实行土地用途管制制度。国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农 用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控 制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。前款所称农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、 林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；建设用地是指建造建 筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等；未利用地 是指农用地和建设用地以外的土地。
【法律依据】：
《中华人民共和国土地管理法》 第四条 国家实行土地用途管制制度。国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农 用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控 制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。
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