CAIXUN财讯 山西省煤炭价格形成机制的现状、困境以及发展路径研究 □ 山西财经大学 石浩明 / 文 随着社会主义市场经济的建立，煤炭价格逐渐由计划定价走向市场化，山西省煤炭价格的形成除了受市场供求，以及煤电价格联动等性因素的影响之外，还与其自身煤炭运销密切相关。对山西省煤炭煤炭价格形成机智的现状、困境以及发展路径研究，有利于加快山西省煤炭经济转型，促进山西省经济的可持续发展。 山西省 煤炭价格 形成机制 山西省煤炭价格形成机制的现状 在煤炭市场放开的初期，小煤矿数量增加，煤炭价格竞争加剧，使得山西省煤炭价格长期低于煤炭价值，造成煤炭资源和税收的大量损失。为了抑制煤炭资源的流失、加强煤炭企业的整顿治理，山西省于1983年成立了山西省煤炭运销公司。之后的30多年，山西省对煤炭实行“统一合同、统一结算、统一票据、统一调度、统一价格”的，煤运公司成为统一向煤炭企业收购煤，再进行统一销售的中间商。随着权力的扩张，煤检站收费的种类增多，各种税费占煤炭价格比重不断上升。2014年以来，煤炭市场持续低迷，倒逼山西省在煤炭税费方面进行改革。2014年12月1日，运行了30多年的煤检站退出历史舞台，煤炭价格离市场化又更近了一步。 2002年我国放开煤炭价格，煤炭价格开始进入市场化定价阶段。随着煤炭价格逐步市场化，煤炭价格产生了周期性波动的特点，波动幅度较为剧烈。2005年电煤价格宣布正式放开后，煤炭价格不断上涨，到2008年中旬，煤炭价格达到顶峰，煤炭价格指数为221；之后煤炭价格指数快速下跌，2008年底跌为150，比2008年中旬下降32%；2009年开始缓慢上升，重启新一轮上涨，直到2011年煤炭价格指数迎来小高峰，煤炭价格指数为203，比2008年底增长35%；2012年至今，由于煤炭市场供过于求、煤炭结构性生产过剩，煤炭价格指数大幅下跌，波动性增强，截止到2015年9月底，煤炭价格指数为129，同比下降5.3%，与2011年相比下降36%。 山西省煤炭价格形成机制的困境 从改革开放至今，煤炭价格经历了从计划定价到煤炭价格放开的过程，但是煤炭价格市场化的时间比较短，价格形成机制还存在很多问题。 （1）煤炭价格背离市场供需平衡 随着煤炭价格改革的推进，煤炭价格在市场化的道路上取得很大的成绩，但由于电煤在煤炭消费量中占很大比重，煤炭价格不能完全真实的反应煤炭供求状况。同时，与国外相比，由于没有形成合理的煤炭市场定价机制，煤炭价格也不能真实的反应市场供求关系，这对节能减排、采矿区的环境保护和煤炭企业的发展是不利的。 （2）煤炭价格未充分反映外部性成本 煤炭行业是典型的资源型产业，对生态环境的破坏程度大，煤炭生产过程中的负外部性比较明显。煤炭开采会造成地面塌陷，不仅使土地资源劣化，还会严重破坏原有的土地水循环系统，造成了土地资源的极大浪费。煤矿开采引起的土地塌陷迫使矿区附近的居民搬迁，由此又会产生巨大的社会成本。此外，煤炭生产加工过程中会产生大量的煤矸石、瓦斯、粉尘，对矿区的生态环境以及大气环境都会造成一定的破坏。在煤炭价格形成机制中，煤炭生产造成的一系列生态环境问题、社会安全问题应该在煤炭价格中以成本的方式体现出来，将外部成本内部化。 （3）煤炭价格周期性波动较为剧烈 自20世纪90年代煤炭价格放开后，煤炭价格一度大幅度下降，煤炭积压、销售受困，造成煤炭行业严重亏损，经济效益差。从21世纪初，煤炭行业进入黄金发展的十年，煤炭价格总体呈上涨趋势，据统计2010年山西省煤炭综合价格指数是2000年的4倍以上。受全球经济危机的影响，自2012年以来煤炭价格持续走低，煤炭行业陷入困境。煤炭占全国能源消费量六成以上，火力发电占全国发电总量的近80%，煤炭在我国国民经济发展中占十分重要的地位，需要协助建立适应市场经济体系的煤炭价格稳定机制。山西作为产煤大省，煤炭价格波动直接影响山西省的经济发展，山西省有义务担负起煤炭价格稳定机制的探索。 山西省煤炭价格形成机制的发展路径 建立健全山西省煤炭金融体系，需进一步完善煤炭价格形成机制。针对山西省煤炭价格形成机制现有的困境，提出从以下两方面推进山西省煤炭价格形成机制改革： （1）建立煤炭价格全成本定价机制 建立煤炭价格全成本定价机制，就是要从根源机制上、制度上合理界定煤炭成本，保障煤炭成本的真实性、完整性，将煤炭企业涉及煤炭开采运作的成本全部费用化，确立煤炭成本费用化核算机制，把环境、安全、人力耗费、生命、开采运输、转产、价格稳定等支出因素全部列入成本费用化范围，达到将煤炭企业外部全成本逐一内部化的目的，以充分反映煤炭价格成本。只有将山西省煤炭企业运作的全成本因素都纳入煤炭价格定价的考虑范围，才能真实反映山西省煤炭成本的价值，促进山西省煤炭市场供需平衡，推进山西省煤炭企业的健康可持续发展。 （2）设立煤炭价格稳定基金 设立煤炭稳定基金旨在针对山西省煤炭行业存在的问题，设立短期和长期目标，结合本省的资源优势促进经济发展。通过设立煤炭价格稳定基金，投资于金融资产，实现财富保值的同时解决山西省经济顺周期的问题。煤炭价格稳定基金的运作是指在在煤炭价高时，用获利部分进行稳健投资，而煤炭价低时对煤炭企业进行财政补贴，减少整个煤炭行业的价格波动以促进其平稳发展。在山西省资源转型的大背景下，设立煤炭价格稳定基金有助于为煤炭企业和金融行业提供发展空间，实现经济可持续发展。 作者简介：姓名：石浩明（1988－） 性别：男 民族：汉 籍贯：内蒙古赤峰市 学历：山西财经大学研究生 单位：山西财经大学 研究方向：证券投资 [1] 徐进亮，常亮.煤炭价格形成机制改革变迁与趋势及其影响分析[J].中国人口*资源与环境，2013. [2] 夏学英.煤炭价格形成机制改革变迁与趋势及其影响分析[J].煤炭经济研究，2011. [3] 赵康杰，景普秋.矿产品价格冲击下的资源型区域经济增长波动研究——基于山西与全国的比较[J].中国地质大学学报（社会科学版），2014. －127－
