海外人才创新创业的瓶颈因素分析及对策研究——以宁波为例

作者：袁娅娅

来源：《现代企业文化·下旬刊》 2018年第11期

摘 要 海外人才创新创业对区域经济的发展带来了积极的作用。近几年，宁波的海外人才总数不断上升、结构不断优化，为宁波的经济社会转型发展积聚了人才优势。针对宁波海外人才引进和创新创业的现状，分析创业支持体制、产业集群效应、创业环境和创业服务等方面的制约因素，并提出推进宁波海外人才创新创业的策略，将不断优化海外人才创新创业环境，为宁波的经济社会发展注入活力。

关键词 海外人才 创新创业 制约因素 对策

海外人才的引进、培育以及创新创业的发展，对区域的科技创新、产业集群发展、产业结构调整、经济社会转型都具有深远的意义和影响。近年来，宁波深入实施各类引才政策，加快引进国际“高精尖缺”人才，进一步累积人才比较优势。但调研发现，宁波海外人才在体制政策、产业集聚、创业环境和创业服务等方面仍存在不少制约因素，亟待加以解决，进一步优化海外人才的创新创业环境。

一、宁波海外人才引进及创业现状

（一）海外人才在人才总量中的占比增加，但仍落后于杭州

截至到2017 年，宁波人才总量超过200 万人，其中海外人才11000 多人。宁波海外人才总体数量增长迅速，但海外人才在总体引进人才中的比例较低，与先进城市相比有一定距离。

（二）海外高层次人才明显增加，但学历水平有待提高

截至2017 年，宁波有138 个高端团队和446 名海外高层次人才入选“3315 计划”，入选国家和省“千人计划”的累计分别达到人107 人和274 人，宁波海外人才队伍层次逐步提升，也出现了一批引领产业集群发展的带头人。但从引进人才的学历结构来看，硕士学历占比达到了50% 以上，而博士学历低于10%，宁波引进海外人才学历结构还需要进一步优化。

（三）创办企业数量递增，但产业集聚效应发挥不足

海外人才在甬创业的企业数量逐年增长，从业领域涉及新材料、高端装备和新一代信息技术等战略性新兴产业。截止2017 年底，海外人才在宁波创立企业总数已有1000 多家，年技工贸收入270亿元，海外人才创立企业数量和层次有了大幅提升。但调研发现，宁波海外人才创立企业大多时间短、规模小，不利于产业链的延伸和产业集聚效应的发挥。

二、制约海外人才在甬创业的因素

（一）创业支持体制有待创新

海外引才工作合力不足，与产业发展结合不紧，存在“为了引才而引才”的问题。各县（市）区都在大力引进生物医疗、新材料、新能源、电子信息等战略性新兴产业，相关引才政策、活动冲突重复，不利于宁波整体的人才和产业布局。另外，部分区域未全面考虑落户项目与本区的产业发展现状和未来发展规划的匹配性。

（二）产业集群效应有待放大

宁波较好的创新创业环境吸引了大批海外人才创业。但是创办企业主要集中于注册资金100 万---900 万的规模，占比高达66.2%，大规模企业的占比水平不高，这一定程度上反映了引进项目的增长潜力不足，无法形成链条式结构，产业集群效应难以发挥，不能形成密切合作关系，缺少整合相关资源能力，具有国际影响力的龙头企业和领军型人才依然缺乏。

（三）创业环境有待优化

政府在营造“宽容失败”的创业环境方面力度不够，部分缺乏资金、创业有困难的海外人才难以放下包袱、全身心创业，海外人才创业失败保障服务有待强化。

（四）创业服务有待加强

宁波的创业服务整体水平有待提高。当前，宁波共有15 家留学人员创业园，其中14 个属于综合园区，主要模式为政府投入并主导运营，缺乏特色主导产业，企业间关联性、资源整合能力处于较低水平，导致协同效应发挥受限，载体的孵化作用未能有效发挥。

三、促进海外人才在甬创业的若干对策

（一）完善海外人才引进体制机制

研究制定海外人才回国创业发展规划，进一步发挥市委人才办牵头抓总协调职能，建立协同机制，形成分工明确、职责清晰、齐抓共管的“人才+ 教育+ 科技+ 产业”工作格局。海外人才引进要与本土区域高端产业紧密结合，强化企业在高层次人才培养、引进、使用方面的主体作用。抓住人才发展“十三五”规划的契机，以更大力度解放人才、激励人才。进一步拓宽科研院校人才到企业兼职创业通道，建成“人才创新港”，落实企业科研人员通过科技成果转化取得股权奖励，允许在规定年限内分期缴纳个人所得税，探索其他领域高层次人才股权奖励制度，切实破解一批制约人才发展的制约难题。

（二）加大海外人才创业创新扶持力度

围绕人才体制机制最活、人才服务保障最优、人才得到回报最多、科技成果转化率最高的方向，对标深圳、杭州、成都等地，研究制定更具竞争力的人才引进培养政策，推进人才精准扶持政策落地。设立海外人才专项经费，用于配套资助、创业扶持、用房补贴、人才培养、科技支持等。鼓励社会资本、民间资本加大投入，构建多元化人才投入体系。制定海外人才引进、扶持、奖励、服务等实施细则，为引进海外人才和留住海外人才创造良好的政策环境。加快构

建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间，不断完善众创空间服务功能和支撑体系。

（三）提升海外人才工作站和创业平台功能

全力推进“千人计划”产业园建设，完善宁波帮亲情网、顶尖人才聚合网、莘莘学子回归网、高技能人才培育网等建设。提升海外人才工作站服务功能，举办海内外专题引才活动、人才科技周等引才活动，加大招才引智活动力度，构建人才安居环境等举措，吸引更多的海外人才来甬创业。组织举办“合伙人招募”活动，根据海外高层次技术人才的实际需求，帮助招募技术、管理、投资方面的“合伙人”。弥补留学人员创业园的服务短板，围绕各自功能定位，进一步提升运营管理和孵化培育两大能力。在运营管理能力打造方面，强化园区在平台资源、中介机构、社会资本和市场渠道等方面的整合功能，扩大园区的运营服务范围。在孵化培育方

面，加强教育与培训，建立创业能力素质测评与诊断平台、创业能力素质提升项目平台、创业案例培训课程平台，选择一批具有较强自主创新能力和发展潜力的在孵企业进行重点扶持。

（四）推动人才服务精细化

在人才服务方面，以更大力度浓厚“两创”氛围，狠抓全要素“两创”链条集聚，着力打造人才发展生态最优市。在金融服务方面，探索对高层次人才初创企业实行统借统还、风险共担的打包债权融资模式。在产业配套服务方面，突出产业集聚效应，总结产业集聚经验，引导推动海外人才创业创新方式由“单打独斗”、“团队合作”向“虹吸集聚”、“链式发展”转变，逐步形成一批具有国内外影响力的特色产业链，利用产业集群的集中优势聚集信息和资源，为海外人才提供便利的创业环境和良好的创业氛围。

★基金项目：2017 年度浙江省人力资源与社会保障科学研究课题：产业集群理论视域下海外人才创新创业研究（2017064）。

参考文献:

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[5] 殷佳隽, 邓梦芸. 地方政府引进海外高层次人才政策创新探究——以广西壮族自治区为例[J]. 人力资源开发,2017(6).