影响西部发展的根本问题及解决之策

影响西部发展的根本问题及解决之策

作者：郗孟祥

来源：《人民论坛·学术前沿》2010年第08期

【摘要】西部大开发十年来,西部迎来了发展的大好机遇。但由于历史和地缘等原因,西部发展仍存在着诸如教育落后、高科技发展缓慢、干伍素质整体不高、生态环境逐步恶化等问题。及各级只有采取有力的措施,解决影响西部发展几个根本问题,才能真正实现西部的腾飞。

【关键词】西部发展 根本问题 主要措施 经济振兴

十年来,在西部发展战略驱动下,西部地区的经济、文化教育、科学技术等都有了较大的发展。但同时也要注意到,西部由于历史和地缘的原因,存在着生态环境脆弱、少数民族多,教育、科技发展滞后,干伍素质不高等问题。这些问题的存在,严重制约了西部发展的速度。对此,必须要给予高度的重视,采取有效的措施,从根本上予以解决。 加大西部教育发展的力度,提升西部的教育水平

继续加大教育资金的投入,加强师资的引进。在发展西部教育中,对西部的教育拨款应在以前的基础上加大,西部各省、自治区也要加大对教育的投入。在加大投入的基础上,还要加强对教育经费使用的监控,特别是那些处于边远落后的地区,要把增加的教育经费落实到实处,通过监管,确实把这些资金用在学校校舍建设和教学设备等教学设施建设上,改善和提高西部学校的教学条件。

在引进师资上,由于西部经济落后、生活条件较差等,难度较大,和各地方一方面要用爱国主义、艰苦奋斗的精神激励那些有志西部教育的热血青年献身西部,另一方面要给予物质待遇的优惠,确实把那些优秀的人才吸引到西部,从根本上解决西部教育师资馈乏的局面。在引进的面上,可拓展范围,面向海外、国际,把那些知名的、优秀的教育、科研人才,引进到西部,增强西部教育的发展。

大胆实施移植教育,从根本上缩小东、西部教育的差距。为了缩小东、西部教育的差距,国家教育部和各有关部门曾采取了多种措施,扶持、援助西部的教育,利用东部的优质的教育资源与西部各地区实施对口支援、联合办学;许多高校给予西部优惠,增加招收西部的学生的数额等。但西部与东部教育相比,除了师资和教学设施外,教育思想、教育方法落后也是重要的一方面,要解决这方面的问题,必须要进行创新,进行教育资源移植的措施。

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通过教育资源移植,完全可以把教育发达地区如北京、上海、江苏、浙江等省市著名的国家级示范中学移植到西部,在西部各省、自治区定点,结对建立分校、分部,把东部先进的教育机制、优秀的师资直接注入到西部,提升西部的基础教育水平,提高西部高等教育的生源质量。 加速高新技术发展,拓展西部高新技术产业规模

大力发展高新技术产业,优化西部的产业结构。在高新技术发展上,一方面,要用高新技术促进西部原有产业的优质化,如用生物技术、新材料技术、新能源技术和信息技术来提升西部畜牧业、矿产开采、加工业、能源等产业的产能和效益,用数字化、信息技术改造创建西部的新制造业,打造西部产业特色的品牌。另外西部的旅游资源非常丰富,在这方面,要充分利用高新技术对这些旅游景地进行注入、打造,提升这些旅游景地观赏层次。要对西部更多的产业、产品注入高新技术含量,使原西部的产业类型向高新技术型转化,达到品牌化、效应化,使其更好地走入国内、国际市场。

在高新技术开发区建设上,国家要给予各方面优惠,西部各省自治区根据所处的地区特点,发展有自身特色的高新技术产业。如在新能源技术方面,可以发挥西部地理环境优势,利用西部区域广大、阳光辐射强、风力大、有的地区水资源丰富等特点,开发太阳能发电、风能发电、水能发电等的绿色能源。这样,既可以解决我国能源紧张的问题,又可以给西部带来一定的经济效益。

加大对西部地区的高新技术的注入。西部目前整体的高新技术的水平和规模都远不能跟东部发达地区相比,所以国家必须加大对西部高技术的注入。一是要继续给予西部财政方面的支持,采取优惠,加大对发达地区,甚至包括国外优秀科学技术人才的引入,增强西部的高新技术力量。二是充分利用高等院校和科研院所的科研资源和力量,加强对西部高新技术的重点帮助和扶持。东部发达地区有一大批科研实力雄厚的高等院校和科研院所,要利用他们强大的科研力量,根据西部的地理位置、经济结构、产业布局等特点建立设置相关的科研课题,进行研究和开发,以知识转化成生产力,以科研转化为成果,促进西部高新技术的发展。

发挥西部国防科研、军工企业的优势,带动西部高新技术的发展。上个世纪60 年代,为了发展国家的国防科研和军工生产,我国在西部地区建立了许多国防科研基地和军工企业。这些国防科研院所和军工企业有着极大的人才资源和技术优势,特别是国防科研和军工生产几乎涉及的都是高新技术领域,处于科学技术的前端,这对高新技术发展处于落后的西部来说,无疑是一剂有效的催化剂。在西部发展战略中,要把西部的国防科研院所和军工企业的高新技术充分地注入到西部的高新技术产业发展中,整合西部的人才技术资源,有机地实施军民携手、军地结合,利用这些国防院所、军工企业优质的人才、技术资源大力发展西部的电子通信产业、计算机信息产业以及新材料、生物化工产业等,带动西部高新技术产业的发展。 建设一支素质高、能力强的西部干伍

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采取多种措施,提高西部干部的素质。一是利用高校对西部的干部进行培训,让他们接受高层次的文化、科技、经济、管理等知识的学习,提高他们的科技文化和管理等知识水平。二是利用东西部对口支援的省市建立东西部干部交换使用的机制。把东部的一些优秀干部对口安排到西部的一些地方工作,把东部的先进领导管理机制、好的经验和方法带入到西部来。另外再把西部的一些干部派到东部去工作、学习,把东部先进的模式和方法带回西部。

广开门路、招贤纳才,把那些能力强、素质高的人充实到干伍中来。在西部干伍建设上,除了对原有的队伍加强培养和提高外,还要广开门路,招贤纳才,把那些政治素质高、业务能力强、有魄力、有远见的人推举到领导管理岗位。在提高西部干部人才队伍建设上,国家和西部各省区要加大力度、开通各种渠道,可以采取面向全国、甚至海外,公开招聘、选拔西部的各级干部。在公开招聘、选拔的基础上,国家和西部各省区要制定相关的优惠,真正能把优秀的领导、管理人才吸引西部,推动西部的发展。 加强生态环境的治理,创建西部发展的良好环境

我国的西部地区,特别是西北地区,地理生态环境条件较差,存在着水土流失严重、水源少、草场严重退化、荒漠化趋势加剧等不利因素,严重制约了西部的发展。近几年,有关部门在生态环境的治理上,虽然也采取了些措施,但并没得到根本的改观。

以先进科学技术为手段,治理、改善西部的生态环境。事实证明,治理改善西部的生态环境,必须要用科学的手段。为此,对西部水土流失、草场退化、土地荒漠化等严重问题,国家和各省自治区有关部门要组织著名高校、中科院和其它科研院所的有关专家、学者,建立专项课题研究组,拨放相关的科研经费,进行科研攻关。要用科学的手段、先进的测控设备,长期进行跟踪、监测、治理。如可利用人造卫星对西部地区进行土地使用、林业生态、水资源状况监测;对崩塌、滑坡、水土流失、草场退化、土地荒漠化生态环境进行监测等,了解生态环境的变化发展情况,以更好地对其进行控制和治理。对一些重点、难点的问题,国家有关部门可以组织专家会诊,重点治理。同时,要借鉴学习国际上治理生态环境的一些先进的理论和技术,必要时可请国际知名生态环境治理专家、学者帮助会诊,找出治理西部生态环境恶化的有效方法。国家有关部门应根据西部生态环境逐步恶化的问题,建立专门的生态环境研究治理机构,拨专款对各种环境恶化问题,系统化、长期不间断地进行研究和治理,确实使西部的生态环境恶化状况能得到控制和缓解。

以法律为依据,加强法治,保护西部的生态环境。西部地处偏远,法律意识较为淡薄,在生产经营和生活中,有些单位或个人片面追求经济效益,不按计划要求建厂建矿,对森林乱砍乱伐,草场、牧场不进行维护保养,放牧放养呈无序化状态,生活垃圾乱扔乱放,使西部的大气、水质污染,草场退化,森林面积减少等状况日趋严重。对此,有关部门必须加强对西部地区民众进行环境保护教育,用国家颁布的环境保教育、引导人民珍惜、爱护、保护自己的生存环境。对一些环境污染严重的工厂、企业,要用法律的手段进行处理,严格限期达标,如果不能达标的,坚决关掉、停产,决不能姑息手软。对一些蓄意破坏生态环境的违法犯罪行为,要依据法律坚决给予惩处和打击。要充分发挥法律武器的作用,保证西部的生态环境不因人为因素而进一步恶化。

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当前,我们要抓住西部大开发这历史的大好机遇,扎扎实实,采取有力措施,真正解决好影响西部发展的主要根本问题,加快西部发展的速度,使我国东、中、西部携手并进,共同发展,实现中华民族的整体繁荣和昌盛,迎接中华民族的伟大复兴。(作者为南京理工大学人文学院副教授)