工程量清单的作用

浅议招标工程按工程量清单报价

• 随着建筑业改革的逐步深入，建筑市场的日益完善，建立工程的承发包已主要通过招

投标来实现。建筑企业通过投标竞争取得施工任务，有效防止了建筑市场的腐败行为，有利于提高工程质量，降低工程造价。特别是政府为了扩大需，加大了根底设施的投资力度，对建立工程招投标工作更为重视，并实施了一系列重大改革。其中，积极推行工程量清单报价，是最为引人注目的一项。工程量清单报价是国际上普遍采用的工程招投标方式，已有上百年历史，规章制度完善成熟。随着我国参加世界贸易组织〔WTO〕，建立工程全面实行工程量清单报价已是大势所趋。

• 一、工程量清单与其报价

• 1．工程量清单

• 工程量清单又称工程量表，指有关专业人员〔如工料测量师〕按一定的工程量计算规

那么〔包含在合同文件中〕，将设计图纸与技术规与说明转换成分项描述与数量的文件。工程量清单的精细程度主要取决于设计深度，与图纸相对应，也与合同形式有关。工程总价就是由每工程估价明细表〔BilllsofQuantities简称BOQ〕之金额加总而成。BOQ一般包括：

• a)根本要求费用〔Preliminaries〕

• b)合同工程量计量方法〔Preamble〕

• c)工程量清单明细表〔MeasuredWork〕

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• d)指定项目和暂定款〔PrimeCostandProvisionalSums〕

• e)回标总结〔GeneralSum〕

• f)日支工资费用表〔DayworkSchedule〕

• g)图纸目录〔ScheduleofDrawings〕

• 2．工程量清单报价

• 工程量清单报价是依据建安工程费的容，将投标报价分为四个局部：工程量清单报价

表、材料设备报价清单、法定费用、独立费用报价清单。它是由标底编制单位根据施工图纸、现行预算定额子目分项特点与计算规那么，将拟招标工程的全部项目和容按工程部位、性质等列在清单上，作为招标文件的组成局部，供投标单位逐项填价。报价容包括定额直接费、材料预算价差、价格指数调整与其他直接费等所有的工程直接费用。材料设备报价清单是指大型设备和特殊大宗材料的报价。法定费用包括施工企业的间接收理费、利润与税金。此类费用主施工单位按规定算足打够，以保证企业正常的运转与合法的经济利益。独立费用容较多：赶工费、排污噪音费、墙改基金、扶散基金、三材市场价差、商品混凝土价差等特殊费用，此类费用投标单位可根据有关规定或实际情况确定。工程总造价是以上四种报价的汇总，在此根底上投标单位可结合考虑企业实力与市场行情提供优惠，得出最后的总报价。

• 二、工程量清单报价的作用

• 1.工程量清单报价均采用综合单价形式，综合单价中包含了工程直接费、工程间接费、

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利润和应上缴的各种税费等。其中“工程直接费〞可以理解为定额中的直接费。一言蔽之，就是大综合，不象以往定额计价那样先有定额直接费表，再有材料价差表，很可能还有独立费表，最后在计费程序表中才知道造价。相比之下，工程量清单报价显得简单明了，更适合工程的招投标。

• 2.采用工程量清单报价，投标者可集中力量进展单价分析与施工方案的编写，防止了

各投标单位因预算人员水平差次，素质各异而造成同一份施工图纸，所报价的工程量相差甚远，不便于评标与定标，从而也不利于业主选择适宜的承建商。少算或漏算者，假设中标必定会减少盈利、甚至造成亏损；多算者那么会失去夺标的时机。而此计价法那么提供投标者一个平等竞争的根底，符合商品交换要以价值量为根底，进展等价交换的原那么。工程量〔实物量〕清单报价实质即为同一时期生产同样使用价值的不同企业，各自劳动消耗量之间的竞争。

• 3.过程中，月、季等结算依据可按照工程量清单所列容与分项，以合同单价和有关合

同条款进展拨付；出现工程变更或索赔时，也可参照工程量清单中的单价来确定新项目的单价或索赔价格。

• 4.在目前建筑市场发育尚不健全的过渡时期，此套报价方法，比拟好地解决了“政府

管理与鼓励市场竞争机制〞二者的矛盾，有效地将计划经济下预算编制方法与市场经济下对投标报价市场化的要求相结合。按现行预算定额与编制方法套算，对工程造价中可变因素波动较大，所占比重也较大的材料市场价格与一些施工措施性费用，由企业自主报价，引入市场竞争机制，并通过竞争确定招、投标双方可承受的工程承包价，符合市场经济的运作规律。

• 5.工程量清单报价要求投标单位根据市场行情和自身实力报价，并逐渐推行最低投标

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中标法，从而打破了工程造价形成的单一性和垄断性，呈现出有高有低的多样性。与其他行业一样，建立工程的招投标，很大程度上应是工程单价的竞争，如仍采用以往单一的定额计价模式，竞争就不能表达，招标投标也失去了意义。

• 三、推行工程量清单报价的措施探讨

• 工程量清单报价现处于理论研究与实践相结合的初步阶段。通过实行一年多来看，根

本能适应市场经济对报价模式的要求，普遍得到市场各主体的认可。但要进一步完善与开展清单计价法，逐步与国际惯例接轨，还有很多问题，值得我们进一步探讨。为了保障工程量清单计价法的有效实施，应采取以下措施：

• 1.抓好事前控制工作。其核心容为工程量清单编制单位资质的管理。清单编制质量将

直接影响到计价项目的正确性，进而影响到招标单位标底编制的准确性和投标商的报价，甚至施工过程中的投资控制工作。清单必须由具有相应资质的招标或招标代理组织编制。招标单位资质与编制清单单位资质是招标组织条件中的两层相对独立的含义：①可组织招标工作，但不具有编制工程量清单资质。主要指对一些预算人力缺乏的建立单位。②既可组织招标也可编制工程量清单，如一些工程监理与造价咨询机构。在积极培育开展中介机构的同时，严格把好资质审批关，以保证清单的编制质量。

• 2.注重过程监管。在实施过程中，工程量清单计价的准确性由编制单位负责，建立行

政主管部门主要行使宏观调控的职能：①负责对标底进展审核，在招投标过程中，参与评标的监视工作，发现问题与时提出，催促招标组织加以纠正，并负责核查中标价的合理性。②制定相关政策文件与法规，定期公布工程造价指数，预算定额的人工、机械台班单价的调整系数与材料信息价，建立工程造价信息网，供市场各主体参考使用。③建立招标组织年审制度，加强预算工作的行业管理。定期进展预算工作检查，对工作质量低劣，高估冒

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算者，取消编制资格；加大执法力度，规行业行为；与时举办专业培训班，组织参加全国注册造价工程师的考试，实行持证上岗制度，全面提高从业人员的素质。

• 3.加强事后跟踪。其核心容为处理纠纷与合同管理。例如，中标单位对工程量清单提

出疑议的，在中标后一个月与清单编制单位核对，假设确属于漏项和错项的，按实调整。双方难以裁定的，由建立行政主管部门〔造价管理站〕负责审查处理。再如，以中标价为根底确定合同价，且不得随意调整。但因设计变更引起实物量变化，或工期在12个月以上且风险费未列入造价的，可按实调整，实行“动态合同价格〞。 4.尽快编制出台《建筑工程单位综合价格》

• 现行工程量清单报价法是将工程直接费、法定费用、独立费用分别计取，其单价仍是

以单位估价表的形式表达，不直观，计算繁琐，更不利于投资者与投标商双方合同单价的签定。且费用定额按企业性质划分，造成同一单位工程，产生各种价格，不利于公平竞争。工程量清单报价法最终要到达按国际惯用的全费用报价，每一项子目报价表包括了人工、材料、设备、管理、税款与合同中包含的风险、责任所应有的一切费用。合同单价以中标单价来确定，设计变更等因素引起工程量变化按实调整。要到达这一目标核心问题应着手编制一套以量价别离为原那么的全费用定额，即《建筑工程单位综合价格》。

• 5.建立工程量清单报价澄清制度

• 目前建安与市政工程施工招标的评标定标方法大多采用百分制评分方法，按投标报

价、投标工期、工程质量、投标水平评定、企业信誉考察、企业综合业绩、项目管理班子配备、施工组织设计八个分项容进展综合打分评定。其中主要的投标报价分是按各家总报价离评标标准价百分值的围计分。并在开标会完毕后，立即进展评标、定标。采取这种评标方法，对遏制与防止评标过程中受外界因素的干拢，保持整个评标、定标过程中的独立

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性是很有益。但在处理一些大中型工程与装修工程上，特别是施工方案优劣直接影响到报价的工程也显露了其弊端。比方装饰装璜工程，执行的是市场价格，因而往往会出现各家投标单位报价相差甚远的现象，投标商因采用了先进的施工工艺，节约了造价，也许反而失标。遇到诸类情况，应在评标、定标过程中，参照国际惯例建立清单报价澄清制度，给投标商一个解释澄清的时机。解释澄清，主要放在方案与报价上，对先进工艺，要让投标者阐述见解，并给予应有高分，工程报价要通过澄清，消除不合理成份。增加澄清程序，保证评标合理、公正，以最终实现合理低价中标。

• 6.加强合同造价的审核管理

• 建立部近期出台的《建立工程合同价暂行规定》征求稿中指出：“工程造价管理部门

应负责按规定围的工程合同价的认证或参与施工合同的签证工作。〞加强合同的审核管理工作是建立行政主管部门和造价管理部门对“工程量清单计价法〞采取“事后跟踪〞的重要容之一。工程中标是施工单位对造价与施工条件选择的一个阶段，要使造价与施工条件落实，合同签证至关重要，建立主管和造价管理部门通过对合同签订前进展审核认证，旨在检查中标后，合同双方是否进展核对，有过失是否进展调整，价款的确实定与调整是否按相关规定执行，工程质量、工期、施工保证措施是否合理、先进。克制合同中不合理、不平等条款，以保证合同主体、合同容的合法性，合同条款的合理性，维护合同当事人双方的经济利益，提高合同的履约率。

• 7.加强预算队伍的素质管理

• 工程量清单报价法是工程报价一种新的方法，随着改革深入，这种方法越显示出科学

性与重要性，要使我们跟上开展，加强与提高预算队伍素质管理已迫在眉睫。

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• 首先，应加强预算人员的职业道德教育。让预算人员懂得投标报价在很大程度上决定

中标后的施工行为，合理造价是企业的生命。因此，预算人员应严格按有关规定结合企业实际情况编制工程报价，防止无限压价、哄抬造价、相互串标、围标行为，查处预算员证书满天飞，私自承接预算编制任务，以与其他损害业主、国家利益的现象，以保障工程量清单安康有序的实施。 其次，应加强预算人员的业务素质教育。定期对预算员进展合同管理、设计规、施工技术、预算根本知识、微机应用等各方面的培训，并且严格把关考核发证，实行持证上岗与证书年审制度，对取得证书而无从事预算工作与预算工作质量低劣的人员，应收回其书，以净化预算队伍。

• 最后，要加强招标组织和施工单位预决算管理部门的资质检查，发挥他们在管理工程

造价中的能动作用，管理好本单位预算人员，提高预决算编制水平。

• 四、完毕语

• 工程量清单招标方法在我国的国工程招标中采用得还比拟少，我们应积极稳妥地开展

试点工作，参照国际上成熟的通行做法，逐步积累经历，并结合我国工程造价制度和工程建立体制的改革，创造性地尝试新方法，积累新经历，为建立公开、公正、平等竞争的建筑市场秩序，保证工程建立的顺利进展创造良好的环境。并且，随着工程量清单报价的不断推行，传统定额计价的僵化模式将逐步地被打破，但同样也不可防止地带来了许多新的问题，作为工程造价管理来讲，也将会随着情况开展而开展。因而，培育一批既懂工程技术、又懂工程经济和管理的人才是当前迫切的任务。

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